为什么餐馆会因为卖“拌黄瓜”被罚5千元？官方回应：凉菜制作销售需冷食许可证

为什么餐馆会因为卖“拌黄瓜”被罚5千元？官方回应：凉菜制作销售需冷食许可证

7月下旬，记者从合肥市场监管部门获悉，合肥多家餐馆因未取得冷食经营资质销售凉菜被罚款。其中，包河区王良才酸菜鱼王虎城店因无资质在外卖平台销售凉拌黄瓜被罚款5000元；庐阳区的蚩尤餐馆也因在网上卖凉拌黄瓜被罚款5000元。记者注意到，在池州某论坛上，有餐馆老板发帖，称因“拍黄瓜”在店内做凉菜，被市场监管部门处罚5000元。

为什么“拍黄瓜”会被罚5000元？餐厅想做凉菜出售需要办理哪些证件？需要什么手续？7月27日，新安晚报、安徽网、大湾网记者调查此事。

合肥市场:多家餐馆因卖凉拌黄瓜被罚5000元。

今年2月，新安晚报、安徽网、大屯网记者关注到合肥市包河区王良才酸菜鱼王虎城店在外卖平台销售凉拌黄瓜不合格一事。经包河区市场监管局调查，酸菜鱼王虎城店有营业执照和食品经营许可证，但食品经营许可证中许可项目不生产销售冷食。

当事人在网络平台擅自经营凉菜，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营凉菜的违法行为。包河区市场监管局最终决定没收违法所得244元，对当事人处以罚款5000元。

这不是唯一一个因为卖凉拌黄瓜被处罚的例子。记者注意到，2021年10月，合肥市市场监管局也下达了处罚决定书。经查，合肥庐阳区蚩尤酒家现场制作凉菜，但该店《食品经营许可证》中的经营项目为:预包装食品(含冷冻食品)销售、热食品销售，不得销售冷食、生食。

这家店卖的凉菜有:凉拌黄瓜、凉拌番茄、盐渍毛豆。市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，当事人超出许可经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对其罚款5000元。

池州店反映凉菜“拍黄瓜”被罚5000元。

近日，在池州某论坛上，有餐馆老板发帖，称因“拍黄瓜”在店内做凉菜，被市场监管部门处罚5000元。“我在九华山脚下开了一家小饭馆。它的一个门面太小，不能外卖。谁知道开了一个多月就被举报‘拍黄瓜’。”

据酒店负责人介绍，此事被举报后，该店被庆阳市场监管局警告，但之后举报人继续向池州市场监管局举报，庆阳县市场监管局依法对该店处以5000元罚款。该负责人怀疑自己遇到了“职业打假人”，并表示希望同事们注意防止此类事情发生。他还说，一个小饭馆因为拍了一根黄瓜被罚款5000元，很心疼。

真相到底是什么样的？7月27日，记者从青阳县市场监督管理局《行政处罚听证告知书》上看到，2019年9月16日，该局收到池州市市场监督管理局行政复议决定书，要求该局重新处理一名举报人对青阳县钱琳镇大厨小灶台餐馆非法经营“拍黄瓜”的投诉，并给投诉举报人答复。当日，该局依法对该餐馆涉嫌超出许可经营项目范围从事食品经营的违法行为予以立案。

经查，该餐馆经营冷食:超出许可经营范围的“拍黄瓜”，货值15元。鉴于事发后该餐厅积极配合调查并进行整改，未造成严重危害，且系首次违法，我局责令涉事餐厅立即改正违法行为，拟没收违法所得15元，并处罚款5000元。

执法部门:不能认定举报人是职业打假人。

餐厅为什么会因为“拍黄瓜”被罚5000元？新安晚报、安徽网、大湾网记者多次找到负责此案的于姓执法人员。虽然时间已经过去很久了，但这件事给执法人员留下了深刻的印象。“我记得客户是九华山脚下的一家酒店，记者来九华山游玩，在住的酒店点了外卖。”于姓执法人员回忆，当时举报人说吃了不干净的饮食后肚子不舒服，矛盾焦点指向做的黄瓜凉菜。“我们调查发现，这家店没有冷食许可证。”

据其介绍，接到举报后，辖区市场监管部门对该餐饮店作出了警告处罚，但举报人仍继续投诉，市场监管部门还为此召开了座谈会。“当时对如何处罚进行了充分的讨论，因为这种情况(擅自制作凉菜)不是一个两个了。”

最后，执法人员经过全面调查，发现举报人的消费事实确有其事，在订购、发货、使用全过程都有证据。此外，消费者表示食用后感觉很不舒服，因此最终决定依据相关法律法规给予涉事餐厅5000元罚款。

据承办法官介绍，事发时，当事人还提出了举报人是否为“职业打假人”的问题。“是否是职业打假人，要根据具体案件来判断。”

该执法人员在接受记者采访时表示，如果举报人连续投诉本地区多家商户，或者对某一家商户有不同类型的投诉，并提出额外诉求，执法人员会综合考虑是否属于恶意投诉。但如果是单个投诉，就没办法确定是不是恶意的。执法人员表示，本次投诉事件未发现举报人恶意举报，不能认定为职业打假人。

监管部门:餐饮店制售凉菜需要办理冷食许可证。

在酒店制作销售凉菜需要拿到哪些证件？有什么要求？7月27日下午，合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉在接受新安晚报、Anhui.com、大皖新闻记者采访时表示，餐饮服务提供者在办理食品经营许可证时，需要申请经营项目。如果是制售凉菜，需要有冷食制售许可证。“很多规模较小的餐饮店，最初申请许可时，经营项目中可能没有增加冷食的生产和销售。”戴芙蓉介绍，餐饮店生产销售凉菜，要求在《食品经营许可证》的经营范围中增加凉菜生产销售项目。

戴芙蓉说，餐饮企业如果一开始没有增加项目，可以申请变更经营范围后，再制作销售凉菜。“原食品经营许可证在哪里，提交变更申请。”

戴芙蓉告诉记者，食品经营许可证是分级管理的。比如3000多平米的超大型餐厅、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单元等。，在市监管部门申请证书，餐饮服务提供者可以到市市场监管部门窗口申请变更。这四类以外的餐饮服务提供者可以向县级市场监管部门申请变更。“比如一个经营者在合肥市庐阳区，他可以从万事通app搜索政务服务，然后向庐阳区市场监管部门提交申请。”

现状:小型餐饮店往往达不到冷食的验收标准。

值得注意的是，提交申请后，辖区市场监管部门会进行现场受理，受理通过后方可在食品经营许可证上增加经营项目。“事实上，现实中很多小餐饮店往往达不到验收标准。”

戴芙蓉在接受记者采访时表示，小餐饮店的经营许可范围中没有冷食经营项目，可能是因为验收环节达不到验收标准。例如，制作和销售冷食一般需要一个不小于5平方米“专用房间”用于制作冷菜，以及用于二次更衣、洗手和消毒的设施，专用房间内的独立空调和空气消毒设备等。

为什么对冷食的制售要求相对较多？对此，戴福荣表示，由于冷食安全风险高，容易滋生微生物，加工的过程控制要求非常严格。为了防止微生物污染，要求有专门的生产，尽量减少环境污染。“冷食不同于热食。热食有一个加热的过程，在煮沸后或油炸过程中，可以在一定程度上阻止微生物的生长繁殖。”

消费提醒:热天外卖应谨慎选择生冷食物。

此外，戴福荣告诉记者，在日常的食品安全监管中，他们也会遇到很多小规模的餐饮店由于无知等原因，在没有冷食制售许可证的情况下制作凉菜。“面对这样的情况，我们会根据实际情况采取灵活处理的原则。比如第一次发现店里无证销售黄瓜凉菜，我们会警告，责令改正。”

戴福荣表示，由于素菜的风险低于荤菜，面对类似实体店卖黄瓜凉菜的情况，市场监管部门会给予第一次警告，责令改正。拒不改正的，依据相关法律法规处以5000元左右罚款。

但戴芙蓉也强调，如果餐饮店未经许可通过网络外卖平台销售凉菜，则不适用变通处理原则。由于外卖销售凉菜在运输过程中风险较大，根据《网络餐饮服务监督管理办法》规定，应对当事人进行相应罚款。